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    關于擴大內需中央投資城建及保障性工程項目情況的報告

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    省發改委:

    根據你委《關于對擴大中央投資城建及保障性**工程項目情況進行總結的通知》要求,我委對2008年第四季度至2010年底下達我市的擴大內需中央預算內所有城建及保障性**工程項目進行了總結,現將有關情況報告如下:

    一、總體情況

    2008年第四季度至2010年底,我市已建和在建的城市及保障性**工程項目共計33個;項目總投資173174萬元,其中中央投資18393萬元,截至2010年底,累計完成投資95349萬元,其中地方到位資金64310萬元。

    (一)城建基礎設施項目。2008年第四季度至2010年底,中央投資下達我市城建基礎設施項目7個。其中,貧困縣及嚴重缺水縣城供水設施建設項目2個,項目總投資3274萬元,其中中央投資750萬元,截至2010年底,累計完成投資1800萬元,建成供水管網41公里;重點鎮供水及基礎設施建設項目4個,項目總投資4737萬元,其中中央投資1930萬元,截至2010年底,累計完成投資2425萬元,建成供水管網176公里;供氣等基礎設施項目1個,總投資6920.6萬元,其中中央投資1500萬元,截至2010年底,累計完成投資2500萬元,建成燃氣管網25公里。

    (二)保障性**工程項目。2008年第四季度至2010年底,中央投資下達我市保障性**工程項目26個。其中,廉租住房建設項目共計21個,總建筑面積39.6萬平方米,總投資約89635萬元,共套數8430套,截至2010年底,累計完成61935投資,8個項目在建,完工項目13個共計6009套,建成面積285180平方米;國有工礦棚戶區改造項目2個,總建筑面積62886平方米,項目總投資10800萬元,爭取中央投資1010萬元,截至2010年底,已建成棚戶區項目1個,共42886平方米,安置戶數425戶;公共租賃住房項目3個,1594套,共計80840平方米,項目總投資21699,其中中央投資479萬元,截至2010年底,完工項目2個共計1004套,建成面積52832平方米。

    (三)實施效果。中央實施積極的財政政策,加大投資,擴大,為我市抵御國際金融危機的影響,改善民生和調整產業結構,加快基礎設施建設,保持經濟和投資快速成長起到了積極的作用。2010年,全市固定資產投資預計完成3200億元,同比增長18%。

    截至2010年底,中央投資城建及保障性**工程實際完成投資額9.54億元,帶動社會投資額19.90億元(不包括帶動相關配套基礎設施的投資)。2008年第四季度至2010年底,我市爭取中央支持的城建基礎設施項目共33個,其中,城鎮供水及供氣等基礎設施項目7個,爭取資金4180萬元,已建成供水管網211公里和燃氣管網25公里,有效地解決了城鎮居民飲水安全問題和基礎設施建設;爭取中央支持的廉租住房項目21個,計劃建設8430套,建筑總面積39.6萬平方米,計劃總投資89635萬元,爭取中央資金12724萬元,超額完成了我市“十一五”廉租住房3600套的計劃。截至2010年底,全市基本建成廉租住房6090套共計285180平方米,建成棚戶區425套共計42886平方米,建成公共租賃住房1004套共計52832平方米,有效緩解了城鎮低收入家庭住房困難的現狀。

    二、主要做法

    一是強化組織領導。我市迅速成立了擴大促進經濟增長政策落實領導小組,由市委常委、常務副市長任組長,市直有關部門抽調專人參加的領導小組辦公室,組織開展日常監督檢查工作。市監察局、發改委、財政局、審計局聯合下發了《關于加強新增中央投資管理和監督檢查工作的通知,就做好全市監督檢查工作提出了明確要求,作出了具體部署。各縣區、開發區和相關部門也相應建立了監督檢查機構,強化組織領導。

    二是完善項目審批程序。為加強和規范政府投資項目前期管理工作,市政府出臺了《關于加強政府投資建設項目前期工作規范管理的通知》,對所有政府投資項目,包括中央預算內外資金(含國債資金)、財政性資金和用財政性資金擔保融資的建設項目,實行工程統建、資金統管和開工審批表(即“兩統一表”)制度,項目立項、規劃、土地、招投標、資金涉及部門都要審查并在“開工審批表”上簽字,報請市政府批準后,方可開工建設。在項目建設原有的“四制”要求的基礎上,再行增加“三制“,即“項目法人制、招投標制、合同制、監理制、竣工驗收審計制、撥款報賬制、公示制”,提升了投資效益。

    三是加強監督檢查。根據中央、省紀委的統一要求,印發了《**市新增中央預算內資金項目監督檢查辦法》,統一規范了監督檢查工作。為切實強化項目建設責任,制定了《**市新增中央預算內資金項目建設責任追究暫行辦法》、《**市新增中央建設項目審計監督若干規定》。市領導小組不定期深入縣、區項目單位,通過實地查看、查閱資料、抽查詢問,對資金投向、工作程序、工程質量、責任落實和工程廉潔等五個環節進行,并按照“誰主管、誰負責”原則,要求各縣區、開發區對轄區內項目認真落實自查責任。同時,市、縣區檢查組建立協調聯動督查機制,持續開展細致、全面、拉網式監督檢查,確保項目實施落實到位。

    四是加強項目調度。根據項目建設要求和推進情況,對項目前期工作、資金下達和使用、項目實施進度、工程質量等進行全面跟蹤,逐級解決項目推進中的問題,確保項目按要求抓緊實施,確保用好新增中央投資。市、縣區、開發區均建立了由主要領導主持的項目建設調度會制度,定期召開會議,通報項目進展情況,及時協調解決本轄區內項目建設工作中出現的問題和困難,確保項目建設有序有效推進。

    五是嚴格資金使用,落實相關政策。嚴格按照《關于規范中央內需促進經濟增長資金使用和管理的緊急通知》要求,實行項目建設與資金管理相分離,規范資金撥付程序,實行工程建設資金直接支付制度,嚴把資金“出口關”。對中央、省級補助資金連同地方配套的城建及保障性住房建設資金,由市、縣財政局設立財政專戶進行存儲,實行專戶存儲、分賬核算、??顚S?,按照工程建設進度撥付建設資金到項目單位,保證工程建設需要。工程建設中涉及的各種行政事業性收費和政府性基金,如城市基礎設施配套費、拆遷管理費、人防易地建設費、白蟻預防費、工程質量監督費、新型墻體材料專項基金等按規定程序予以減免。

    三、存在的主要問題及下一步工作打算

    目前,2008年第四季度至2010年底下達我市擴大內需中央預算內投資城建及保障性**工程項目已全部開工建設,總體進展較為順利;但在實施過程中,也存在少數項目管理不規范、相關手續辦理不及時、部分項目建設進度緩慢等問題。對此,我們將高度重視,繼續按照國家、省、市有關要求,繼續加大對中央投資城建及保障性**工程推進和問題整改力度,采取針對性措施予以解決,確保中央投資項目落實到位。下一步,我們將重點做好以下工作:

    一是進一步完善項目審批手續。市發改委將會同有關職能部門,繼續加強對中央預算內投資城建及保障性**工程項目檢查指導,督促項目單位盡快完善項目各項手續,優化項目申報和建設流程,回憶項目實施進度,確保項目審批手續完善,規劃選科學,土地落實到位,環評合規,配套資金方案可行。

    二是進一步加強項目管理。嚴格項目建設相關法規、政策和規定,確保項目建設依法合規,不留隱患;進一步回憶種類財政性資金撥付進度,加強對資金使用監督管理,確保資金使用安全、到位;督促項目單位加強工程質量監督,規范項目檔案資料,建立檔案資料庫;已建成的項目抓緊進行竣工決算審計,盡早交付使用,發揮效益。

    三是認真執行項目情況報告制度。為確保新增中央預算內投資項目盡快發揮效益,及時掌握項目建設進展情況。我們將按照省里要求,認真做好項目建設報告制度,對資金下達、使用、項目實施進度等進行全面跟蹤,及時了解和掌握項目建設進展,發現問題及時解決,確保項目按要求實施,確保年度計劃和目標任務順利完成。

     

    二○一一年一月四日


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